4万亿投资资金下放情况及资金流向盘点榆树

4万亿投资资金下放情况及资金流向盘点

2008年底，政府启动包括4万亿投资在内的一揽子计划，为金融危机下的中国市场直接注入强劲马力。时隔一年，这样一笔相当于建设14次北京奥运场馆的巨额资金，其下放情况及资金流向进展如何？笔者整理了自08年底以来4万亿投资进展现况，供行业人士参考。根据国家发改委公布的“4万亿”投资明细，除1.18万亿中央预算内投资外，其余2.82万亿配套资金来自地方财政、地方债、政策性贷款、企业债和中期票据、银行贷款，以及民间投资。

4万亿下发情况

新增中央投资

根据财政部中央投资的发放安排，四万亿投资中新增中央政府公共投资1.18万亿元分别为：2008年四季度安排新增投资1000亿元；2009年安排新增投资4857亿元；2010年预计安排新增投资5885亿元，这样的组成就是1.18万亿元。另外，2009年预算安排中央政府公共投资9080亿元，这9080亿元既包括了新增投资的4875亿元，也包括原来存量的一部分资金。

4万亿投资具体实施情况为，2008年四季度下发第一批1040亿元中央投资，2009年前三季度下发三批，分别为1300亿元、700亿元和800亿元，共计3840亿元。原计划2009年底前，中央投资应达到6000亿。发改委原定于2009年四季度下发的第五批中央投资未下发，这笔2000亿元的资金，可能结转到2010年执行。

地方配套资金

09年12月29日，审计署公布了1981个扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况的审计调查结果，数据显示，在审计项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。截至2009年10月底，已追回或归还被套取或挤占挪用的资金1.18亿元。值得警惕的是，地方配套资金不到位成扩内需的“老大难”，凸显了地方负债过高的隐忧。

“4万亿”投资计划令中国经济保持了高速增长，但09年底的第五批新增中央投资投资迟迟未下达，其中一个重要原因就是因为地方财政配套资金不足。国家发改委投资研究所前所长、中国投资协会会长张汉亚表示，为了配合中央“4万亿”投资计划，地方财政需要提供的配套投资资金大概要超过一倍多，但实际上地方政府配套资金不到位。部分西部地区地方财政到位率连30%都不到，这使得中央项目下达不下去。大规模的“4万亿”投资计划中基建项目较多，其审批环节也较多，为了防止项目进行到一半停工的情况，中央在此时较为谨慎。

4万亿资金流向

4万亿元投资额度分配

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根据规划，4万亿投资分配为，加快建设保障性安居工程约4000亿元，加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿元；加快建设铁路、公路和机场等重大基础设施建设约15000亿元；加快医疗卫生、文化教育事业发展约1500亿元；加快建设节能减排和生态工程约2100亿元；加快自主创新和结构调整约3700亿元；加快灾后重建约10000亿元。

从投资方向和投资规模来看，此次基础建设投资额度在15000亿元，占投资总额的37.5%，是4万亿投资拉动内需的重点项目，另外安居工程、农村民生工程、灾后重建三方面预算投资额达17700亿元，占投资总额的44.25。

2008-2009年新增中央政府公共投资共计5915亿元分项目安排情况如下：用于保障性住房建设资金522亿元，占8.8%；农业基础设施及农村民生工程建设资金1253亿元，占21.2%；铁路、公路、机场等重大基础设施建设资金460亿元，占7.8%；医疗卫生教育文化等社会事业发展资金703亿元，占11.9%；节能减排和生态建设资金260亿元，占4.4%；支持企业自主创新、技术改造及结构调整资金585亿元，占9.9%；地震灾后恢复重建(基金)投资2000亿元，占33.8%；公共服务基础设施等其他项目资金132亿元，占2.2%。

从以上的资金安排可以看出，在2008-2009年5个季度的时间内，农村基础建设和民生工程以及灾后重建工作是中央新增投资的重点区域。金融危机肆虐全球各国自危，全球范围内的工程机械行业都受到严重影响，唯有中国工程机械行业直接受益于4万亿扩内需保增长政策，在基础设施建设如火如荼的形势下得到发展良机。

4万亿投资未来走向

今年中央投资规模将高于去年。2009年“保增长”的目标实现后，不少专家认为，4万亿经济刺激计划安排的重点实际上是在2010年，因此，4万亿计划在2010年的具体执行，关乎中国经济未来走向。国务院总理温家宝2009年12月27日接受采访时表示，2010年的投资力度不减，并且要更加重视发展社会事业、更加重视技术创新、更加重视节能减排。

4万亿投资影响深远

4万亿投资成为扭转中国经济下行的主要动力，统计局数据显示，2009年一季度经济增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，已从低谷回升。统计局新闻发言人李晓超说，2009年前三季度在GDP增长的三大指标中，投资的贡献率最高，对经济增长的贡献率为94.8%，拉动GDP增长7.3个百分点；消费拉动增长4个百分点；“净出口”下拉3.6个百分点。

据国家审计署调查表明，4万亿投资为经济的可持续发展奠定了比较扎实的基础。据统计，2008年11月至2009年8月，共完成重大基础设施投资3384.51亿元，新增公路里程5.34万公里；建成机场8个，年新增旅客吞吐量509.40万人次；234个在建的铁路投资项目建成后，全国铁路营运里程将由2008年的8万公里增加到11万公里，新增电网7.3万公里。在4万亿扩内需保增长经济刺激政策下，中国经济并未因金融危机而止步，反而保持了既定的增长速度。

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